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云南快乐123走势图:部分國家及地區塑料袋減量化經濟政策對我國的啟示

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2019/2/26     瀏覽次數:    
    部分國家及地區塑料袋減量化經濟政策對我國的啟示
    摘要:對我國(不包括港澳臺地區)塑料袋管理制度特點分析的基礎上,總結其成效以及存在的問題。根據價格杠桿、稅收杠桿對部分國家及地區的塑料袋減量化經濟政策進行分類,在分析其發展歷程、政策內容和管理方式等基礎上,借鑒其管理經驗,對完善我國塑料袋經濟政策提出兩方面建議:完善現行塑料袋收費制度,包括擴展管理范圍,設置價格下限等;建立塑料袋稅收制度,包括實施專款專用,合理化制定稅率等。
    關鍵詞:塑料袋;限塑令;減量化;經濟政策
    年世界環境日的主題為“塑戰速決”,聯合國環境規劃署(UNEP)呼吁各個國家采取行動減少一次性塑料垃圾污染[1]。近年來,隨著快遞業、餐飲業的快速發展,巨大的一次性塑料袋使用造成的潛在環境風險已不容忽視。塑料袋在環境中造成的負面影響有以下5個方面:1)一次性塑料袋的生產需要消耗大量化石燃料,造成不可再生資源的浪費。
    據估計,每年塑料的生產要消耗4%的原油[2];2)由于消費者“拋棄型”的生活習慣,使廢塑料袋隨處可見,進而演變為白色污染,影響旅游業的發展[3]廢塑料袋可能造成排水系統堵塞,導致暴雨天過多雨水地表漫流,威脅人民的生命財產安全[4-5];4)塑料袋具有質輕、流動性強的特點,在風、水流等自然外力作用下最終流入海洋而破壞生態環境,如泰國南部海域一頭鯨魚由于吞噬約80個塑料袋引起器官堵塞而死亡[6];5)廢塑料袋的主要處理方式為填埋或焚燒,填埋后的塑料垃圾難以降解,從而占用大量土地資源,塑料(如聚氯乙烯、聚苯乙烯)的焚燒則會產生二英等有害氣體,同時產生的高熱量降低焚化爐使用壽命。
    塑料袋的成分不一,混合回收會降低再生材料的性能,使其回收價值大打折扣,這也是導致塑料袋的回收再生率一直處于較低水平的重要原因。如美國早在1976年就出臺了《資源?;ず突厥輾ò浮?,并強調對包裝的回收利用,但據美國國家環境?;ぞ?USEPA)的報告顯示[7],2014年非耐久塑料產品(除去塑料餐盤、塑料垃圾袋等)的回收再生率僅為2.9%,大部分以填埋或焚燒方式處理。鑒于塑料垃圾的較低回收再生率,國際上許多國家及地區已由單純的垃圾清理走向源頭減量,出臺了相關環境經濟政策促進塑料垃圾的減量化。筆者在分析我國(不包括港澳臺地區,全文同)塑料袋管理制度特點及現狀的基礎上,提出我國塑料袋管理制度存在的問題,并對部分國家及地區針對塑料袋采取的經濟手段進行梳理,分析其經濟政策的特點,提出對完善我國塑料袋減量化經濟政策的啟示。
    我國塑料袋管理制度與存在問題
    塑料袋管理制度
    年12月31日,國務院辦公廳發布了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》,又被稱為“限塑令”,是針對一次性塑料袋的專項管理制度,屬于規范性文件[8]。該制度采用了收費與禁令結合的方式:首先禁止生產、銷售、使用厚度小于的超薄塑料袋,該類塑料袋使用壽命短,而且更易破損影響回收;其次,規定提供零售服務的企業與個體工商戶經營場所要對塑料袋進行明碼標價,不得將其免費發放給消費者,也不得將塑料袋成本內化在商品價格中而合并收?。?]。2008年7月,商務部、國家發展和改革委員會以及國家工商總局聯合發布了《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)以及《關于商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法有關問題的處理意見》(以下簡稱《處理意見》),此外,國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布了塑料袋管理的3個國家標準[10],即GB21660—《塑料購物袋的環保、安全和標識通用技術要求》、—2008《塑料購物袋》以及—2008《塑料購物袋的快速檢測方法與評價》?!豆芾戇旆ā范允芄苤撲芰洗睦嘈徒辛慫得?,同時要求商務主管部門、價格主管部門、工商行政管理部門對制度的推行進行市場監督,明確??釹岡蛞約傲閌凵痰腦鶉蔚?,最重要的特點是規定零售商可以自主制定塑料袋銷售價格[11]。總之,《管理辦法》作為一部配套操作文件,為“限塑令”提供實踐支撐。在《管理辦法》實施過程當中,針對地方工商部門以及相關企業提出的問題,《處理意見》中的五條說明保障了《管理辦法》的順利實施[12]。
    現行管理制度存在的問題
    我國塑料袋管理制度的目的是使用價格杠桿提高公民環保意識,以期減少一次性塑料袋的市場流通量。據國家發展和改革委員會2017年公布的數據顯示,自“限塑令”實施以來,主要超市、商場等商品零售場所塑料袋累計減少量約為160萬t,相當于節約石油約900萬t[13]。這主要由于大型購物場所易于監管,較好地履行了“限塑令”的制度要求。由于小攤販具有數量多、流動性強的特點,使執法部門很難對其進行統一管理,因此在大部分農貿市場、小商店等場所,不符合標準的一次性塑料袋仍然被免費提供。根據2018年5月零廢棄聯盟發布的報告顯示,調查的979家提供塑料袋的線下零售場所中,僅有3.7%的商家遵守“限塑令”相關規定,做到標識塑料袋完全合規、厚度達標并進行收費,同時實施明碼標價和計入憑證[14]。由于“限塑令”及其配套文件規定“不具有提攜功能的塑料預包裝袋”不受管制,致使在大型超市等購物場所中,用于盛裝水果、食物等物品的手撕袋被大量使用。另外,“限塑令”的管理范圍沒有涉及快遞、外賣等新發展的領域,而這些行業近年來飛速發展,致使一次性塑料袋的使用量巨大。圖1為國家郵政局統計的2014—年快遞業塑料袋使用量。
    從圖1可以看出,2017年全年快遞業塑料袋的使用量約為150億個。據估算,中國三大外賣平臺每天的塑料袋使用總量約為2000萬個[15]。這些數據說明我國的塑料袋管理面臨著新的形勢,“限塑令”管理制度滯后。
    目前,我國塑料袋管理制度存在以下幾個問題管理范圍有限,未能實現全面監管?!豆芾戇旆ā?br />     中的商品零售場所是指向消費者提供零售服務的各類超市、商場、集貿市場,餐飲業未納入“限塑令”管理范圍內[19]。伴隨電商平臺的興起,快遞、外賣等行業出現管理制度的“灰色地帶”,使塑料袋在這些領域被無限使用。2)執法力度不強,未能有效杜絕超薄塑料袋的流通。不合規定的塑料袋仍然在市場上大量流通,說明塑料袋生產商、批發商以及零售商并未有效貫徹實施塑料袋管理制度。同時也說明監管部門的權責不明,在管理過程中出現了漏洞,未能有效履行“限塑令”賦予的監督權。3)費用歸商家所有,未能有力推廣環保理念?!跋匏芰睢憊娑閌凵炭啥運芰洗災鞫?,須將塑料袋明碼標價單獨出售,這樣的舉措使部分消費者感受到額外的經濟壓力,從而放棄購買塑料袋。但對零售商而言,出售塑料袋的費用歸他們所有,“限塑令”儼然成為“賣塑令”,這種收費方式不能體現污染者付費原則。
    宣傳工作不到位,未能達成社會共識。塑料袋造成的環境風險未能被部分商家及消費者所熟知,而是一味推行塑料袋收費制度,零售商單純為了利益而忽視了塑料袋對生態的影響,而消費者因為為塑料袋買單而減少了道德顧慮。
    部分國家及地區塑料袋減量化經濟政策
    環境經濟政策是指按照市場經濟規律的要求,通過價格、稅收等經濟手段調節或影響市場主體的行為,以期達到經濟建設與環境?;ば鞣⒄溝哪康模?0]。顯然,對塑料袋進行課稅以及收費屬于環境經濟政策的一種,即通過價格控制塑料袋過多使用造成的外部不經濟性問題。這種政策在國際上應用普遍,應用手段包括稅收以及收費等措施,而這2種措施的差異為收取費用的去向,前者所得的費用歸政府所有,后者則歸零售商所有。以下對采取這種措施的部分國家及地區的塑料袋減量化經濟政策進行概述及分析。
    價格杠桿
    威爾士
    年英國政府出臺的《氣候變化法案》第條規定,英格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區相關部門可以采取經濟措施對一次性塑料袋的過度消耗進行管理[21]。2010年威爾士地方政府根據此法律起草了《一次性塑料袋收費條例》(以下簡稱《收費條例》),并于2011年10月1日生效。由于威爾士政府認為紙袋或可降解塑料袋仍然浪費了大量自然資源,因此將紙袋、可降解或可堆肥塑料袋也納入了收費范圍[22-24]?!妒輾煙趵飯娑閌凵堂砍鍪?個一次性塑料袋必須向消費者收取最低5便士的費用,同時對零售商、消費者以及監管部門的責任進行了詳細規定。對于零售商而言,必須對塑料袋銷售信息進行記錄保留,信息主要包括一次性塑料袋的銷售量、總收益以及凈收益(成本及增值稅),收取資金的去向等[22,24]。當威爾士政府以及消費者要求對這些記錄進行查驗時,零售商要積極給予配合。
    若零售商違背了《收費條例》中規定的義務,如仍免費提供塑料袋,未保存銷售記錄等,監管部門有權利對其進行處罰,處罰的形式分為固定??鈑肟殺浞??,??罱鴝羆?。監管者計劃對零售商進行??釷北匭胂路ⅰ耙庀蟯ㄖ?包含??釷?、零售商免于??畹奶跫?。針對固定??罘絞?,若零售商接到通知的28天內服從處罰決定,則只需繳納“指定??罱鴝睢?,固定??鈐鶉偽幻獬?。針對特定違反《收費條例》的行為,監管者也有權利對違法零售商采取“可變??罘絞健?。為充分保障商家權益,避免執法部門權利的濫用,《收費條例》也擬定了零售商的上訴條件。
    據威爾士政府估計,2011—2014年塑料袋的使用量下降了71%[22]。威爾士政府鼓勵零售商將塑料袋的收益(除去塑料袋的成本以及增值稅)捐助給慈善活動。據統計,2011年10月—2014年月,零售商的捐贈金額約1700萬~2200萬英鎊[22]。政策的實施效果非常顯著,消費者與零售商的環保意識都得到了較大提升。
    中國香港
    為減少每年人均1100個塑料袋的消費量[25],中國香港特別行政區政府實施了分階段的“塑料袋收費計劃”。第一階段為2009年7月7日—年3月31日,收費對象涵蓋約3500個大型超市、化妝品以及藥店等,每個塑料袋向消費者收取至少元港幣,這些費用需繳納給政府[26-28]。據統計[26],計劃實施1年后垃圾填埋場的廢塑料袋含量大大減少,但受管制以外的零售商分發的塑料袋量仍然很高。為此,2011年香港特別行政區政府就如何擴大塑料袋收費范圍開展了公眾咨詢,計劃將收費范圍擴大至整個零售業[26]。第二階段,2015年香港立法會通過了《產品環保責任(修訂)條例》,并于2015年4月1日起全面推行塑料袋收費制度[26]。此次征稅的范圍涵蓋了全香港特別行政區所有以零售方式出售商品且店面不小于200m2的商戶(表2),總店鋪數量超過了10000個[29-30],收費下限仍為0.5元港幣,賣方在出售商品時不得以回扣或回贈的方式向顧客免費提供塑料袋,部分塑料包裝袋則不受該條例管控(表3)[31]。若零售商違反了上述規定,香港特別行政區環境?;な鷯腥ń寫Ψ?,若情節嚴重,將通過刑事訴訟程序對商家提出檢控,處罰金額高達10萬~20萬元港幣[29]。
    《產品環保責任(修訂)條例》推行后,香港特別行政區環境?;な鷯行涫導喙茉鶉?,2016年共向違法商家開出了174張定額??鍆ㄖ?,同時檢控個案宗[27]。第二階段的塑料袋收費制度經過香港特別行政區環境?;な鸕拇罅ν菩?、商販的積極參與,年垃圾填埋場中塑料袋數量(約39.3億個)較年(約52.4億個)減少了25%[32],這說明“塑料袋收費計劃”的推行取得了一定成功。
    表2中國香港塑料袋征稅范圍[29]RangeofplasticbagtaxationinHongKong,行業類別常見例子食品零售商酒類飲品零售店、烘焙及糖果店、濕貨街市非食品零售商電器店、五金及建筑材料店、服裝店食品與非食品均出售的零售商百貨公司、便利店、超市兼售賣商品的服務業美容美發店、洗衣店、醫療服務中心表3不適用《產品環保責任(修訂)條例》的塑料袋[31]類別輔助例子因食品衛生所用塑料袋無包裝的食物(魚、蔬菜)所用塑料膜,非氣密包裝食品(面包外包裝等)、冷凍食品用塑料袋用作包裝的塑料袋預先密封的包裝袋(大米袋等)、構成商品一部分的塑料袋(裝衣服的密封袋等隨相關服務提供的塑料袋隨服務提供的膠袋且當中不涉及以零售方式出售貨品(干洗店提供包裝衣物的袋子中國臺灣
    年10月,中國臺灣修正了“廢棄物清理法”,其中第二十一條規定“對環境有嚴重污染的包裝容器及物品,政府有權予以公告對其進行禁用、限制進口以及使用”[33]。具備此法律基礎后,2002年“臺灣環境?;な稹敝貧恕端芰瞎何锎南拗剖褂謎摺?,該政策采取“分階段、分對象”的方式。第一階段(2002年7月1日—2003年1月1日)的實施范圍為政府部門、公立學校等事業單位。第二階段自2003年1月1日起)將管制范圍擴大為7類行業[33-34](表4)。這種先在政府部門實施政策的安排有利于民眾接受塑料袋限用政策。2017年8月,“臺灣環境?;な稹倍運芰洗苤普囈辛嗽俅渦薅?5-36],可以稱之為第三階段。目前塑料袋管制政策的要點是:1)管制對象進一步擴大。塑料袋管制政策的管理范圍從7個行業擴展至14個行業。
    擴大塑料袋材質管理范圍。規定商家不得向顧客免費提供經吹膜、擠壓成型的塑料袋,將生物可降解塑料材質也歸為管制對象。法令并未強制對塑料袋進行定價,收費金額由商家自行決定且所得費用歸商家所有,收費金額通常為1~3元新臺幣[37]。
    取消塑料袋厚度限制。由于各界指責只允許0.06mm以上厚度的塑料袋生產會造成更多資源浪費,遂取消厚度限制。4)對于一般廢物處理費用“隨袋征收”的地區(臺北市政府在2000年7月取消垃圾清運費用“隨水費征收”的制度,開始全面實施垃圾費用“隨袋征收”政策,目前中國臺灣多個城市已經跟進),縣市主管機關要求量販店、超級市場以及連鎖便利店提供的塑料購物袋應為“兩用袋”,即用后可作為專用垃圾袋使用。5)調整懲罰明細。
    初次違反規定的商家將給予警告,再次違反者將根據“廢棄物清理法”第五十一條規定進行處罰,處以~6000元新臺幣???。在第二階段實施后,根據2017年官方數據,原本七大類限用店的塑料袋年使用量從34億個減至14億個[38]。據估計,新規定的實施將減少每年15億個塑料袋的使用[39]。
    表4中國臺灣《塑料購物袋的限制使用政策》
    管理對象演變[33-34],年份受管制行業公共部門(政府機關、公立學校及醫院、軍隊福利品供應站私立學校百貨公司及購物中心量販超級市場連鎖便利商店連鎖速食店藥店、美妝店醫療器材店家電攝影、資訊及通訊設備零售業書籍及文具零售業洗衣店飲料店西點面包店稅收杠桿
    美國美國國家層面沒有出臺針對塑料袋管理的制度法規,部分州以及州轄政府采取的塑料袋管理制度也截然不同,有些直接頒布塑料袋禁令,有些直接采取基于稅收的經濟政策,大部分政策在實踐中取得了良好的效果。許多州及地方政府的塑料袋稅收政策特點是塑料袋的稅率依據“庇古稅”而制定(“庇古稅”是向造成環境污染的主體收取費用,使環境污染所造成的外部負效應內部化)??坡蘩嗟牟┒碌厙菟芰洗耐獠砍殺?、行政成本、零售成本以及固體廢物管理成本估算出每個塑料袋的售價為0.198美元[40]。舊金山估算出塑料袋的外部成本為美元,并對0.17美元的組成進行了細化分析(表[41]。塑料袋成本估算能使塑料袋的稅率制定更加合理,得到消費者的理解,從而降低對塑料袋的需求。蒙哥馬利市規定每個塑料袋收取的稅款為0.05美元,稅款征集至100美元時向政府繳納,消費者的購物收據上必須呈現稅款的數額[7]。
    慮到塑料袋的使用被限制后,紙袋與可再生袋的用量可能會上升,許多州的政策也涵蓋了對紙袋或環保袋的經濟管理。如加利福尼亞州格蘭代爾市規定每個紙袋都必須收取0.1美元,享受特殊規定的低收入人群除外[7]。加利福尼亞州圣馬特奧市規定不得免費發放塑料購物袋,所有紙袋及環保袋須向顧客收取0.1美元[7]。這些措施雙管齊下,在保證塑料袋減量的同時,也避免了更多資源的浪費。有研究發現,紙袋產生的水資源污染是塑料袋的50倍,消耗的化石燃料也比塑料袋高出許多[42]。
    有些環保袋也是塑料材質與可再生材質的混合體,需要在嚴格的實驗室條件下才能完全降解,在垃圾填埋場中很難自行降解。因此,在管理塑料袋的同時,考慮替代品對環境的影響也是一個重要的立法參考點。
    愛爾蘭愛爾蘭是全球第一個對消費者征收塑料袋稅的國家[22]。1994年愛爾蘭政府開始討論利用經濟政策控制塑料袋的過度使用。隨后,時任環境、社區與地方政府部部長Dempsey與各界進行的政策商討存在2種不同觀點:1)主張對塑料袋的生產商與進口商征收稅款,這樣可以避免對消費者征稅時面臨復雜的行政程序;2)對消費者收取環保稅,這樣可以將環保理念植入人心,有效改變消費者的態度。第二種觀點得到Dempsey的支持,2000年向消費者征收稅款的提案得到了內閣的通過,并于2001年添加至《廢棄物管理修正法案》中[43]。該法案規定:消費者每購買1個塑料袋就得繳納0.15歐元的稅款用于運送新鮮食品的塑料購物袋、預先密封的包裝袋以及售價不低于0.7歐元的可重復使用塑料購物袋可免除征稅[37,44]。為了使塑料袋的消費保持較低水平,2007年每個塑料袋的環保稅定為0.22歐元,2011年通過立法規定每年將對稅率(上限為歐元)進行修訂[45-46]。
    愛爾蘭塑料袋征稅制度有3個特點:1)征集到的塑料袋稅款通過增值稅體系進入國家專項環?;?,實行專款專用制度,環?;鸕撓猛疚С稚探謝繁2牧系難蟹?,支付監管部門的行政成本,幫助部分商家配備計收商品價款的設備以及開展環?;疃齲?7,44-45]。圖2描述了愛爾蘭征稅運行以及使用的工作機制。2)征稅制度執行之前政府開展了消費者購買意愿調查,發現稅率定為0.15歐元已經超過了大部分消費者的購買意愿[47],因此歐元的稅率將使消費者感覺到經濟壓力,從而放棄購買。3)從政策的推出到執行宣傳費用共計花費萬歐元,提高了消費者與零售商對征稅制度的認知。
    圖2愛爾蘭塑料袋征稅制度實施流程[43-44,48].部分國家及地區塑料袋經濟政策對我國的啟示
    通過對部分國家及地區的塑料袋經濟政策進行分析探討,得知不同國家及地區的經濟政策不盡相同,威爾士、中國臺灣以及中國香港的收費制度與中國大陸類似,都是使用價格杠桿對塑料袋過度消費進行調控。美國部分州與愛爾蘭則采用了稅收杠桿。從政策理念來看,稅收制度更能體現污染者付費原則。政策的出臺需要經過深度的影響論證,廣泛的公眾咨詢,以及漫長的決策過程。針對我國目前“限塑令”所存在的不足,建議我國應盡快補充完善現有“限塑令”,而后向塑料袋稅收制度過渡,從而建立完整的塑料袋減量化管理鏈條。通過借鑒部分國家及地區塑料袋成熟的管理經驗,對我國“限塑令”的適時修正以及未來的發展提出建議。
    完善我國現行塑料袋收費制度
    根據我國目前各行業塑料袋的使用情況來看,“限塑令”存在幾個突出問題,涉及管理范圍、執法以及宣傳等方面。因此目前除需明確監管部門責任以及擴大公眾參與等基本問題外,重點從以下幾個方面確保現行塑料袋管理制度的有效運作。
    將“限塑令”上升至行政法規及法律法規范疇國務院辦公廳屬于國務院日常辦公機構,根據《立法法》相關規定(行政法規由國務院根據憲法與法律制定,并由國務院總理簽署國務院令公布),其發布文件不等同于國務院文件,因此“限塑令”不屬于行政法規范疇。這使我國“限塑令”面臨法律效力不足的問題,中國臺灣、威爾士根據相關法律文件出臺塑料袋經濟政策,中國香港則通過立法會批準直接形成法律文件,法律效力高于中國內地“限塑令”,間接提高了政策的執行效力。因此我國未來的“限塑令”修訂案可根據相關法律要求,批準為行政法規或法律法規,具備更高的權威性。
    擴展“限塑令”管理范圍從國內外塑料袋收費及征稅制度來看,未將電商行業納入管理范圍依然是各個國家及地區面臨的短板。即使是2017年中國臺灣最新修訂的塑料袋收費制度中,依然未將電商(外賣、快遞)行業納入其中。我國面臨著電商行業發展迅猛的趨勢,結合節對電商行業塑料袋使用量的描述,建議將電商行業列為“限塑令”的管制對象或建立電商行業塑料包裝的流通標準,從而減少不合規塑料袋的使用。此外,“限塑令”的有效實施能夠確保塑料袋的使用量下降,但替代物(紙袋、可降解袋)的使用量將會上升,多數研究表明紙袋以及可降解袋也并非環保產品,因此應將紙袋以及可降解袋納入收費體系中,避免其過度使用。
    量化塑料袋收費下限,保障塑料袋購銷臺賬制度的實施《管理辦法》規定零售商針對塑料袋的定價不得低于其成本。零售商為了更多地迎合消費者,會將塑料袋的售價壓低,甚至會低于其成本價來吸引消費者消費,將低于成本的部分含入商品中?!跋匏芰睢奔捌澠涮狀朧┥形藜嘍較岡蠐Χ哉庵窒窒???山杓泄愀垡約懊攔糠種蕕墓芾砉娑?,量化價格下限,從而使得消費者真正感受到塑料袋消費的經濟壓力。購銷臺賬制度能準確把握塑料袋的生產消耗量,是檢驗“限塑令”實施效果的試金石。
    重新論證以厚度作為塑料袋生產基準是否合適年,中國臺灣最新的塑料袋收費制度將“禁產禁用厚度低于0.06mm的塑料袋”的規定刪除,得到廣大商家以及零售商的認可。中國臺灣廣大學者以及商會認為較厚塑料袋浪費了大量的資源,決定塑料袋重復使用的因素主要為塑料袋是否沾染污漬,沾染污漬的較厚塑料袋仍會被丟棄,這違背了增加厚度提高重復利用率的初衷。目前中國大陸雖有禁用0.025mm塑料袋的規定,但市面上不合規塑料袋仍比比皆是,鑒于大部分消費者仍然保持“一次使用即棄置”的消費習慣,重新確定塑料袋市場準入標準實為必要。
    建立塑料袋征稅制度
    愛爾蘭以及美國部分州通過塑料袋征稅制度將所得稅款集中整合分配,從而彌補了回收過程中面臨的成本問題。相較于收費制度,稅收更能作為一種經濟損失信號,從而有效扭轉消費者的態度[49]。
    目前,我國《環境?;に胺ā芬丫絞┬?,征稅目標為生產企業,并以污染物排放量為計稅原則[50]。
    該稅法體現了生產者責任制原則,可以以此為契機,思考向消費者加征塑料袋環保稅的可能性。以下對我國塑料袋征稅制度的出臺提出相關建議。
    稅率制定合理化稅率的合理制定是保證消費者能否積極接納征稅制度的關鍵因素,稅率的制定可以從2個方面入手:1)開展消費者購買意愿調查,從而確定消費者不愿購買的最大臨界點;2)評估塑料袋被遺棄后所造成的環境成本損失,包括收集費用、分類費用以及處理費用等。通過研究確定一個合理稅率,既能夠促進消費者的消費態度轉型,又能夠彌補塑料袋所造成的外部成本損失。
    稅款要做到專款專用目前我國征集的環境?;に笆悄扇胍話愎蒼に?,而后集中分配,這種模式有利于彌補某項污染治理資金短缺的問題,但不能防止環?;鸕牟緩俠砼燦?,因此獲得的塑料袋稅款可以用作塑料袋污染的專項治理。以愛爾蘭的經驗來看,所獲得的稅收是充足的,能夠滿足征稅實施初期的各項開支,這些開支包括政策的宣導、稅收設備的購買以及行政執法成本等。面對我國目前龐大的塑料袋使用量,所得稅收能夠保證政策的順利實施。
    稅率要適時修訂稅率較低或消費者習慣于稅收可能影響稅收政策的長效機制。愛爾蘭通過立法規定每年對稅率的影響進行評估,以達到塑料袋使用量保持較低水平的目的。因此,通過塑料袋使用量信號評價稅率產生的影響,適當提高塑料袋環境稅,能夠使消費者保持綠色消費觀,使稅收政策保持活力。
    結論
    選取部分有代表性的國家及地區出臺的塑料袋減量化經濟政策,通過界定價格杠桿與稅收杠桿的定義,對威爾士以及美國等的政策進行分類分析,結合我國塑料袋管理制度面臨的短板,建議我國通過提高法律效力、擴寬管理范圍等措施完善現有塑料袋管理制度。此外,對消費者實施征稅制度也逐漸成為國際社會主流,稅收能夠作為一種清晰的經濟損失信號,有效改變消費者對塑料袋的過度依賴。

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